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面對青年貧窮化: 政治惡鬥下的漫天喊價

2011-10-20 22:30 作者:劉侑學

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選舉將至,總得不到執政者關愛眼神的各類弱勢群體,在民主政治票票等值的原則下,「身價」隨著選舉日的逼近,水漲船高。事實上,一個月前,果賤傷農的議題透過在野黨的攻擊開始發酵,對照公務人員加薪、榮民就養金加碼,隱身在台灣社會中的矛盾情緒,在一次又一次的數字追逐中獲得暫時性的釋放。

在民進黨對老農津貼的窮追猛打下,幾天前,馬英九總統終於在總統府親自召開記者會宣布,未來機制將能夠制度化、減少政治性,過去民粹式的戲碼將停止搬演,今後每4年將隨消費者物價指數(CPI)的增加而調整,但並不因其降低而減少,同時也納入「排富條款」,最後結果老農津貼調漲5.27%,由現行每人每月6千元調漲316元。不僅如此,執政黨為避免讓外界有被在野黨主導議題之感,擴大其他8項老人及弱勢族群福利津貼也一併比照調整,每人每月可多領73至746元不等,受惠人數達287萬人。

政策買票 藍綠共業

讀到這,必然對執政黨被在野黨非理性脅迫深表同情,甚至肯定政府在扮演守門員的角色上的成功。但實際上國民黨會有看似理性的反應,根本上是認為農民是民進黨的鐵票部隊,即便加碼也達不到拉攏的效果,反而把競爭對手塑造成非理性的形象,還可以拿到中產階級的選票。

更且,類似的政策買票早在半年之前就悄然上演,國民黨不見得高明,例如「2到5歲學齡前幼兒,增列每人每年2萬5千元的養育幼兒特別扣除額,另自行照顧0到2歲幼兒的家庭,每人每月給予2千5百元育兒補助」、「看球抵稅,球員薪水補助30%」、「大專學雜費補助對象下學期將擴及中低收入戶學生,連同低收入戶學生,估今年約5萬4千人受惠,每人每年受補助額度自1萬5千至11萬元」等,政策推出的時機點敏感不說,內容的形成與有效性更是耐人尋味;執政黨何以在面對不同人口群體、不同議題有著不同的態度,「選舉考量」恐怕是唯一的解答。

民主選舉 斲商制度

台灣在1987年正式告別威權政體,經歷民主化與民主鞏固的時期,也開始讓長期被排除在決策核心外的普羅眾生,得以一窺政治的堂奧。值得一提的是,民主化帶來社會福利擴張的局面,卻也產生非預期性的惡果,最明顯例子就是國民黨與民進黨的政黨競爭的選舉過程中,為求勝選所針對弱勢群體提出的津貼方案。 

長期被國民黨忽視的年金議題,民進黨不僅可以在為涵蓋人口中找到支持的基礎,更可以同時操作一向擅長的族群矛盾,成為民進黨挑戰選舉的一大利器。事實也證明,民進黨在1992年大幅擴張國會與地方選舉的席次成績,與主打津貼議題存在明顯的關連性。當然,結果對於國民黨而言,亦有著極為深刻的「啟發」,這也開啟往後兩黨競相加碼的鬧劇。

建立可長可久的制度

在台灣存在著太多不同人口群體的就業促進、福利方案,特別是景氣衰退時期,但多以方案而非制度出現的後果,導致各方案間缺乏整體性、連續性,又常以行政首長的個人意志、偏好信念或有利選舉為動機,短暫應急性的措施太多,而良好的方案卻未能有效整合進社會安全制度當中,效果明顯大打折扣,對於受益者來說更有著支持中斷的風險。


■老農津貼議題發燒,國民黨籍立委張嘉郡(左3)2011年10月6日陪同農民發出心聲,希望中央真正照顧為台灣這塊土地奉獻歲月的農民,將老農津貼提高到新台幣1萬元,張嘉郡承諾全力促成,達到有「萬」最美。(圖文/中央社)


而非理性競爭與短視近利的後果,不僅不利於政策因應瞬息萬變的社會情勢,阻礙整體長遠制度的形成,更且無止盡的喊價行為,一旦成功達陣,難保其他團體不會爭相模仿學習,政府財政的沈重負擔以及群體間公平性的問題,都是未來政府的燙手山芋。

台灣跨過「充分就業」、「高度成長」的榮景年代,隨著腳步踏入經濟全球化的體系,順應而生的許多新興風險,成為新時代第一批報到的挑戰。筆者認為現階段應該著力於辨識當前我們面臨的風險危機,以及現存的社會保障體制是否能夠順利通過壓力測試,或者必須戮力於結構調整與變革;而過去在歷史脈絡發展下的津貼亂象,也應該在重新打造可長可久的制度下落日。然而,這一段漫長的未竟之路,仍有待人民覺醒終結藍綠惡鬥之後,才能開始出發。


(前青年勞動九五聯盟執委)



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