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拒絕假自治.我要真自治策略工作坊北區心得

2011-7-28 21:16 作者:台灣原住民族爭取真實自治聯盟提供

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圖文■台灣原住民族爭取真實自治聯盟提供
為了兌現2008年馬英九總統大選的政見,行政院院會在2010年秋通過「原住民族自治法草案」,並宣稱為原住民最可能接近「自治」的機會,並從12月開始在立法院內政委員會進行公聽會、審查。在立法院第7屆第7會期中,原住民族自治法草案協商未果。

而在立院9月的會期中面臨著明年總統大選以及立法委員的選舉,「原住民族自治法草案」很可能直接被包裹通過,一旦通過,將對原住民造成近乎滅族──滅其意願、滅其主體、滅其地位之不可彌補的傷害。

在立院休會的期間,我們加緊腳步在7月連辦北中南東各4場的工作坊,邀請原運的前輩們以及法律專家等講師們,清楚說明「原住民族自治法草案」的缺失。更重要的是下午的討論時間,期望與在座的部落族人有深入地討論,進而提出彼此的後續行動。

原住民自治的議題應該是由原住民全體一起來討論的,這不光是政府提出一部法案就等同於原住民自治;就像莫拉克風災的重建,也不是訂出重建條例就可以解決的。這完全是政府為了便宜行事,操弄政治手段,欺騙人民。在這4場中從部落族人的分享中,都印證著原住民自治是多元性的面向,而這樣大的課題,期待能讓更多族人進行交流與討論。以下是北區的簡單紀錄:

主講人歐蜜‧偉浪牧師主要分享從政院版自治法來看當前的政治立法,自1980年代原住民自治已有廣泛的討論,甚至每個人都期待著,而自治就是自我有能力來管理自我的事務。

但政院版原住民族自治法是政府制定規則,要原住民依照這個規則生活,而不是依照各族群的傳統慣習;我們要問的是:既然是原住民族自治,就要由原住民自己依照各族的傳統來自己治理,為何是按照政府的遊戲規則呢?

國家的執意立法對原住民造成的傷害目前正在發生:莫拉克風災的重建區遭受著惡法重建條例的迫害,讓許多部落正面臨消失的情況;五都合併原鄉被迫接受地方制度法,正在重建中的桃源與那瑪夏鄉承受著的是求救無門、進度更緩慢的重建過程。東部發展條例通過後原住民的土地流失得更快。

我們期待的是保障原民權益的原基法落實,期待透過更多的有關原住民自治的討論,集結更多的力量在9月院會開始時成功抵擋這部惡法。

接著由拔尚老師講解政院版原住民族自治法的缺失;首先提出7個問題,分別如下:

一、空間合一,小族無法成立自治區:自治區成立須採以行政區域內設籍原住民為基礎的聯署方式,必須得到當地政府同意,違反原住民族基本法的原住民自治應依照民族意願發起。縱使成立原住民族自治區,自治區域內各原住民族混居,又屬行政自治區,難以單一原住民族為主體實踐原住民族的權利。

二、剝奪自然資源與開發權利:原住民族只有非營利用的利用自然資源的同意權,而當政府或私人就原住民族地區內從事自然開發、學術研究、存放有害物質時,不受原住原住民基本法第21條、第22條、第31條之限制。也就是說不用再經過部落的同意,部落無法再擁有行使傳統領域權。

三、否定原住民族中部落的地位:原住民族自治區是政府為辦理原住民族自治事項所設置之團體,僅相當於公法人地位之團體,而自治區政府得視需要將部分權限委託自治區內的部落行使;在原基法裡部落是原住民族意願、文化價值與傳統規範的基本社會結構,是原住民族權利的基本載體。意味著政院版原住民族自治法草案漠視部落的主體性,部落成為被動的受託對象。

四、國家和原住民族間的不對等關係:

草案第34條第一項:原住民族自治區之法律位階不如中央之法規命令。

草案第45條第一項:原住民族自治區議會議決事項與中央法規命令牴觸者無效。

草案第68條第一項:自治區政府辦理自治事項違背中央法規命令者,中央業務主管機關報請行政院予以撤銷、變更、廢止或停止執行。

草案第71條第二項:自治區與地方自治團體間事權發聲爭議時,由行政院(中央)解決之。

草案第71條第三項:中央與自治區間權限發生爭議時,由立法院院會議解決。

爭議應由「中央」解決,且以立法的方式,緩不濟急。意味著自治區政府的權限仍受至於中央法規。

五、受限的自治權限:原住民族自治區的自治權限規模只等同與鄉鎮市。

六、缺乏穩定的自主財源:草案第59條規定,自治區財源,包括稅課收入、工程受益費收入、罰款及賠償收入、規費收入、信託管理收入、財產收入、營業盈餘及事業收入、補助收入以及捐獻及贈與收入。看起來項目非常多,但因為原住民普遍收入很低,可以想見未來的自治政府根本不會有什麼錢來做事。草案中也沒有規定中央政府要另外撥款(例如:中央統籌分配款、年度總預算2%)給自治政府用。重點是: 在「空間合一」,自治區政府和現行行政區政府重疊合一的情況下,稅課收入應如何繳交?居民願意繳兩次稅嗎?

七、單一法律適用14個原住民族:政院版自治法草案共五章83條,詳細綿密規定了中央與原住民自治區的關係、原住民族自治區的設置程序、自治組織、自治財政、自治權限,實際上也是將14個歷史背景、文化風俗、政治社會不同的原住民族,毫無彈性地一體適用同一部自治法。

最後拔尚老師提出:為了選舉考量,行政院急急忙忙地提出這一步爭議性大的原住民族自治法草案,原住民要自治,不是靠一部法案就可以自治的,若馬英九有誠意,請落實原住民族基本法,而不是制定一部自治法草案去抹殺掉原住民族基本法。

Pangcah阿美族守護聯盟的Ingay提出分享:大家對於法條都覺得很麻煩,相對地原民會就很聰明地利用說帖的方式,在5月27日中國時報刊登廣告,宣傳政院版原住民族自治法的好處,並宣稱這是經過2年的時間討論出來的共識,但在原民會的說帖上完全看不見法條,只是空洞地說有土地、財政等權利,所以我們一定要去認識這個法,才能拆穿政府的假面具,這也是這個工作坊的用意。

再接下來的行動方案中,歐蜜牧師提議要理性地在大選前夕針對政院版的缺失持續地對各黨派提出疑問,在這期間要用時間爭取空間,讓各個議題的原民在地聲音持續地發出與政府對話。

泰雅族的瑪莉提出是否可以用更淺顯易懂的方式去說明政院版原住民自治法,例如它通過後會造成的影響為何?這或許是讓更多族人更了解自治法的方式。金惠雯老師回應:這也是我們聯盟目前在努力的。

泰雅族的莎韻提出:是否可以逐條列出政院版自治法的問題?再對應著民間版的自治法草案或是原住民族基本法,這樣會比較明確地點出問題和真正的自治(這個在後續3場的手冊中有呈現出來)。

北區的工作坊來的人數僅有十幾位,沒有很熱烈的討論,僅有針對說帖部分的缺失提出討論,也提醒著我們宣傳不力,主要因為時間選在星期一,都會區的族人必須上班的緣故。但與會的族人都表示希望能讓更多人知道此法案,回去會廣為宣傳。


星期一來的人並不多,但活動進行得很順利。


當天現場佈景的手寫海報:原民會沒有說的秘密。