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民國百年教育十願

2011-1-06 22:55 作者:周祝瑛

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■周祝瑛

在舉國上下慶祝民國百年之際,國內教育界發生了幾件備受矚目的新聞,包括:跨年前夕一個建中高二生在校內跳樓不幸身亡,桃園縣八德國中學生霸凌的爭論,千餘位大學教師反對獨尊SSCI、SCI連署的史無前例,還有國內15歲學生在2009年閱讀、科學及數學的成績倒退。上述事件中所含的問題,其實關係到台灣未來黃金十年的教育發展,馬總統元旦所提出的4項期許中,「百年樹人」是所有期許的基礎,在12年國民基本教育啟動在即之際,國人仍須面對當前國內的十大教育問題:


1.學生升學壓力仍重

十多年來的教改主軸在於導正升學主義與減輕學生負擔,儘管廣設高中、大學及實施多元入學管道,但不可否認在高中職學校與公私立大學在學費及品質等差異下,升學考試競爭依然激烈,學生課業壓力和補習經濟負擔仍重,造成學生普遍缺乏運動及戶外活動,自信心明顯不足。

■一群小朋友將考卷撕破丟棄,要求政府啟動12年國教,讓孩子們不必在考試中度過童年。(圖文/郭晉瑋)


2.校園霸凌與少年犯罪問題日益嚴重

在校園中智育依然掛帥,學生的多元智能未被充分發展,品格教育流於形式。隨著網路世界的各式誘惑,家庭功能愈形不足,教師管教權威的式微,體罰與管教區分不清造成教師零管教之憂。加上學習弱勢者難以在學校取得合宜的補救與能力提升,在幫派與黑道不斷滲透校園後,一方面校園霸凌及青少年違規事件層出不窮,另一方面在培養學生創新思考與問題解決能力上,又有待加強。


3.閱讀風氣不佳

近年來,我國中小學生雖然陸續在PISA、TIMSS及奧林匹亞等國際學業競賽中獲得佳績,但多數中小學生課外閱讀風氣不佳,求知好奇心低落。尤其升學考試過渡重視選擇題型,影響整體學的邏輯推理與論述能力。


4.教師專業與校長職權有待建立

自從開放師資培育後,固然注入許多新血,但由於師資培育機構水準參差不齊,培育時間過短,導致部分國中小教師專業能力不足;再加上校長遴選制度的設計問題,造成校長有責無權的狀況,難以有效提升辦學品質。


5.中小學課程與教科書宜檢討

近幾年,中小學課程綱要常由臨時任務編組的委員會所決定,過程中缺乏實驗試辦與管控監督,造成中學科目過多、課程內容龐雜,但核心學科時數不足,難以培育基礎實力。尤其許多教科書內容簡化,邏輯跳躍,學生只好透過補習來進行學習統整,問題癥結顯而易見。


6.弱勢族群有待保障

國內對各文化殊異族群(如原住民族與新移民)、特殊需求群體(含身心障礙與資賦優異兩類)和學習弱勢群體(經濟不利、家庭不利、文化不利、偏才生及學習低成就)的教育權益依然不夠重視,家長民眾與師生的多元文化素養仍有待溝通與加強。


7.高等教育品質需回應本國社會需求

隨著少子化浪潮,五年內公私立大學勢必遭遇重大招生挑戰,大學的轉型與退場必須加緊腳步。政策上應朝大學需自我定位,大學分類發展,尤其透過不同的評鑑標準(包括區分研究與教學、人文、社會科學及技職體系等),重視學術研究對解決台灣問題的貢獻。


8.國際與兩岸關係的快速變化的因應

隨著兩岸自由貿易協定的簽署,與全球化激烈競爭,如何提升台灣全球布局的策略思考層次,積極培養下一代國際觀與專業能力,妥善規劃陸生與東南亞招生措施,尤其必須統合資源與人力,進行跨領域與部門統整。


9.高齡化社會中的終身學習網路

隨著高齡人口的增加,需進行終身學習社會的觀念宣導及推廣。如何重整各級學校,尤其是未來12年國教課程規劃,融入高齡社會的思維;加強各類大學校院對終身學習網絡、成人回流教育的建制。


10.因應教育部組織改造與人員專業能力的提升

為提升「效率與效能」目標,民國101年後教育部組織改造,需加強教育、體育、青年發展、職業訓練、人才培育與文化創意等統整與聯繫。進而保障義務教育經費分配及使用,加速修訂不符時代需求的法令規章,來因應時代變遷與經濟發展等需求。

(政治大學教育學系教授)