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移民夢碎:現實未被重視 忠誠移民繼續飄泊

2010-12-22 22:52 作者:本報訊

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策劃、編譯■李威撰、謝雯伃

經歷連續數星期的集會、絕食抗議、靜坐及數千通電話,參院於18日早上仍封殺夢想法案。夢想法案全稱為《未成年外國人發展、救助與教育法案》(The Development, Relief and Education for Alien Minors Act),法案於2001年由共和黨聯邦參議員海契(Orrin Hatch)所提出,至今已快屆滿10年。剛開始這項法案得到兩黨的支持,但隨著共和黨內部保守派勢力崛起,該黨近幾年已放棄這項法案。而且就當前美國的政治氣候來說,任何自由派改革法案都將難以通過,2012年大選以前已不大可能有機會通過任何移民改革法案。

共和黨18日在參院內發起議事阻撓行動(filibuster),為了推動夢想法案,民主黨必須在參院內獲得60票的多數支持(filibuster-proof 60)。最後表決結果為55對41票,此次投票明顯是兩黨之間的對決,但也因為部分民主黨議員跑票,使得夢想法案無法順利通過。

反對這項立法的5名民主黨議員分別是哈根(Kay Hagan)、普萊爾(Mark Pryor)、尼爾森(Ben Nelson)、泰斯特(Jon Tester)與包克斯(Max Baucus);另一名沒有投票的曼欽(Joe Manchin)則已事先發出反對聲明。但也有3名共和黨議員投票支持,他們分別是魯嘉(Richard Lugar)、穆考斯基(Lisa Murkowski)與班奈特(Bob Bennett)。

保守派偏頗解釋

參院18日所推出的夢想法案版本經過嚴密的設計,目的是希望可以搏得兩黨的中間溫和派人士支持。該法案規定,符合如下條件者可取得合法身分:必須在16歲以前來到美國、現年未超過30歲、連續在美國居住長達5年、通過犯罪背景測試及擁有高中文憑或通過同等學力測驗(GED)。根據這項法案,非法進入美國的孩童,如果就讀大學或進入軍中服役2年,在10年過後可獲得永久居留權。

但批評者不斷中傷這項法案,說這項法案會讓2百萬非法移民獲得特赦,且長期來看會為聯邦政府增加數十億美元的赤字。他們也抱怨有些人會鑽法律漏洞,譬如法案並未要求法案受益人要從大學畢業,以及犯下兩項輕罪以下的人,同樣有資格獲得公民權。夢想法案的挫敗對保守派而言是一項勝利,他們抨擊該法案形同大規模的特赦,共和黨議員賽循斯(Jeff Sessions)在投票前1小時就曾表示:「這項法案的基礎核心就在於它獎賞了非法活動。」

獲多數民眾支持

不過根據民調顯示,美國大多數人民支持這項法案;而且國會預算處(CBO)曾做過評估,移民在取得公民身分後,不僅不會帶來赤字,反而每年可為國庫多帶來20億美元(約新台幣6百億元)的稅收。

這幾天以來,民主黨試圖讓移民去訴說自身的故事,希望能引起更多議員願意支持這項立法。而歐巴馬在事前也動員了6位內閣秘書,去遊說那些尚未決定的議員,並透過媒體強調這項法案如能通過,將有更多人就讀大學、更多志願者從軍,以及有助於美國經濟。

傑出移民被扼殺

來自德州的賈利貝是「聯合圓夢網」的行動人士,她在12歲就離開墨西哥,現已年屆30。她表示自己精通2種語言,並且擁有護理方面的大學學位,但因為沒有任何證明身分的文件,所以遲遲找不到工作。賈利貝說:「這非常令人失望,你這麼努力拿到學位……這不是政治問題,這些都是生命,這是我們的未來。我們將記住那些投下反對票的議員,我們要他們負責。我們已經受夠了談判、承諾及妥協。」

俄亥俄州的帕斯特,在3歲時來到美國,但卻被規定要返回瓜地馬拉;俄勒岡州的羅培茲,出生6個星期後就被帶到美國,之前被遣送回墨西哥,但因為試圖逃回美國的家,現在遭到扣押。他們兩人的共通處,就是他們都對美國表示忠誠,也幾乎未在其它國家居住過,全美有成千上萬的人與他們情況類似。

《洛杉磯時報》社論表示,毫無限制的移民政策固然不可行,而政府確實有權遣返那些非法入境者。但現實情況卻非常複雜,全美有數百萬守法的移民家庭,其經濟、社會及文化的根源都已經深深地扎在美國土地上。據估計,全美約有1,100萬人沒有身分證明文件,而許多表現傑出的移民在畢業後,無法取得工作機會,因此有不少人只能在餐廳裡當服務生洗碗盤。

■支持移民改革案及《夢想法案》的學生們,於2007年5月1日在鳳凰城市中心展開遊行。(圖文/路透)

不該讓孩子擔責

相較於更複雜的移民問題,夢想法案所針對者乃是兒童,這是相對容易解決的問題,但參院錯失這次機會。所以,年輕人必須繼續肩負上一代的責任,就像美國律師協會會長柴克(Steven Zack)在《國會山莊報》中所說:「由於他們父母的行為而去懲罰這些孩子,這是荒謬的。」

在啟動移民制度全面修法過程中,夢想法案只是起步,一旦遭到阻礙,就難以繼續推進其它改革。況且從明年起,共和黨將成為眾院多數黨,在參院擁有更多的席位,因此通過移民法案的難度只會更高。

(綜合整理自外電)

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